2.2英国的议会和政府 学案

2.2英国的议会和政府 学案
【问题导学】
一、至尊的议会
1.为什么英国议会被称为“议会之母”？
2.英国现代议会的形成
3.英国议会的地位及上、下两院的权力？
4.英国议会实际权力的变化及原因？
二、内阁与首相
1.内阁的地位、组建方式、权力？
2.英国首相的权力受到哪些制约？
三、君主立宪制的实质
英国君主立宪制的实质是什么？为什么？
【教材链接】
[问题探讨1]P26
⑴英国是产生议会最早的国家，它历史最长，经验最丰富，许多国家的议会制度都效仿英国，所以英国的议会制被称为"议会制的典型"和"议会之母"。
⑵①议会是最高立法机关，由两院即上议院和下议院组成。②下议会拥有极大的权力，是行政权力的最高www.67xuexi.com。③上院在议会体系中只起辅助作用，是英国最高司法机关。
[问题探讨1]P28
根据英国君主立宪制，下院议员由选民普遍直接选举产生，由国王任命在下院大选中获胜的多数党领袖为首相，由首相提出内阁成员和政府成员名单，递交国王批准，组成责任制内阁，即名义上对国王负责，实际上对议会负责的“责任制政府”。
但是根据惯例，首相拥有非常广泛的权力，可以说集党、政、军大权于一身。首相掌握政府人事大权，包括任免内阁成员和其他非阁员大臣(向国王提交任免名单)。首相领导内阁，对重大问题作出最终裁决。首相控制国家财政大权，掌握预算决策权。首相有权建议国王解散议会，宣布重新大选。
因此，认为“责任内阁制已经变成了首相内阁制”有一定的道理。
【知识梳理】
一、至尊的议会
（一）英国议会是“议会之母”：
1.英国是世界上第一个建立议会制的国家。1688年“光荣革命”后，议会逐步获得至尊无上的地位，不仅拥有立法权，而且是行政权力的最高www.67xuexi.com。
2.在资产阶级革命和改良后的许多资本主义国家中，都效法英国建立起各具特色的议会制，因此英国议会被称为“议会之母”。
（二）英国议会的形成
英国现代议会的形成深受历史、文化、政治传统、阶级力量对比等因素的影响。英国资产阶级在与封建势力的斗争和妥协中，通过渐进的方式最终确立了资产阶级对议会的绝对统治地位。
（三）英国议会的地位及上、下两院的权力。
1.议会是英国最高立法机关，主要有上议院和下议院组成。
⑴英国议会下院历来有“至尊议会”之称，拥有极大的权力，包括立法权、一定的财政权和司法权、对政府的监督权，是行政权力的最高www.67xuexi.com。
⑵上院在议会体系中只起辅助作用，表现在监督下院工作、协助下院立法、通过行使“延搁权”修改或否决议案等方面。它也是英国最高司法机关。
2.20世纪以来，英国议会的实际权力不断萎缩。内阁在决策、立法、财政等方面的作用越来越大，甚至议会的工作日程也受内阁左右。
其主要原因在于：⑴由下院多数党组成的内阁，要求其议会党团服从党纪，议员很难自己做出决定；⑵随着社会发展，专业性立法越来越多，议员受到专业限制，多数是根据内阁的提案作出选择。
二、内阁与首相
（一）内阁
1.内阁的地位：内阁是英国政府的核心领导机关。
2.内阁的产生：按照惯例，议会大选后，即由国王召见多数党领袖，任命其为首相并授权组阁。该党领袖从本党议员中提出内阁人员名单，请国王任命。
首相和内阁要向议会负责。大臣分为阁员大臣和非阁员大臣，阁员人数由首相确定。
3.内阁的权力
内阁权力很大，主要有：制定内外政策；向议会提交议案以及需要议会审议的政策；行使最高行政权力；协调和确定政府各部门职权；在国家处于紧急状态时，采取紧急行动；必要时宣布提前大选。
（二）英国首相的权力虽然很大，但仍受到种种制约。
⑴首相是议会多数党领袖，如果内阁和议会党团中的多数人认为首相已经不能胜任，他就必须下台；⑴议会有权监督内阁和首相；⑶国王对首相有磋商权和警告权；⑷舆论和反对党随时关注着首相的一举一动，制约其“过分”行为。
三、君主立宪制的实质
从英国君主立宪制的结构看，王室、议会和内阁都是资产阶级和贵族代表组成的，其人员构成和实施的政策说明，这一政体本质是资产阶级政权的一种组织形式。
1.英王和王室世袭，拥有巨大的资产，在英国社会中仍位居最上层，已成为贵族和资产阶级的代表。
2.议会同样是“有钱人议事的场所”。从执政理念和政策来看，议会的上院和下院没有本质区别，都为维护资本主义制度效力。
⑴上院主要由贵族组成，历来是英国保守势力的大本营，其阶级性质不会发生根本改变。
⑵下院主要由工党和保守党掌控。从执政理念和政策来看，议会的上院和下院没有本质区别，都为维护资本主义制度效力。
3.从政策层面来看，右翼的保守党历来是大资产阶级利益的捍卫者，而号称代表中下层人民利益的工党执政后仍然执行维护资产阶级利益的政策。

【知识整合】
一、至尊的议会
1、英国议会的地位和权力
（1）英国是世界上第一个建立议会制的国家。人们把英国议会称为“议会之母”。
（2）英国议会具有至尊无上的地位，不仅拥有立法权，而且是行政权力的最高www.67xuexi.com。
2、英国现代议会的形成的原因
英国现代议会的形成深受历史、文化、政治传统、阶级力量对比等因素的影响。英国资产阶级在与封建势力的斗争和妥协中，通过渐进的方式最终确定了资产阶级对议会的绝对统治。因此，英国现代议会制度既有资本主义国家的共性，也有自身的特性。
3、议会的组成
（1）议会的组成
依据英国法律，议会是最高立法机关，主要由上议院和下议院组成。
（2）英国议会下院的地位及权力
英国议会下院历来有“至尊议会”之称，拥有极大的权力，包括立法权、一定的财政权和司法权、对政府的监督权，是行政权力的最高www.67xuexi.com。
（3）英国议会上院的地位及权力
上院在议会体系中只起辅助作用，表现在监督下院工作、协助下院立法、通过行使“延搁权”修改和否决议案等方面。它也是英国最高司法机关。
（4）英国议会实际权力的不断萎缩
20世纪以来，英国议会的实际权力不断萎缩。内阁在决策、立法、财政等方面的作用越来越大，甚至议会的工作日程也受到内阁左右。其主要原因在于：由下院多数党组织的内阁，要求其议会党团服从党纪，议员很难自己作出决定。随着社会发展，专业性立法越来越多，议员受到专业限制，多数是根据内阁的提案作出选择。

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