《国家与国际组织常识》第四单元专题学案

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3．人民代表大会制度的基本内容
中国的民主是由最广大人民当家作主的民主。人民当家作主是中国社会主义民主的本质。在中国，公有制经济是社会主义制度的经济基础。在社会主义初级阶段，国家坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。这就从经济基础上决定了中国的民主不受资本的操纵，不是少数人的民主，是最广大人民的民主。在中国，享有民主权利的人民范围包括一切不被法律剥夺政治权利的人。
中国的民主是以人民民主专政作为可靠保障的民主。人民民主专政，一方面要求在人民内部实行最广泛的民主，尊重和保障人权，保证国家权力掌握在人民手中，为人民服务；另一方面要求对破坏社会主义制度、危害国家安全和公共安全、侵犯公民人身权利和民主权利、贪污贿赂和渎职等各种犯罪行为，依法使用专政手段予以制裁，以保障最广大人民的根本利益。
4．民主集中制
民主集中制作为马克思主义的一项基本原理，作为党和国家的根本组织制度和领导制度，必须在人大工作充分体现和切实贯彻。中国的民主是以民主集中制为根本组织原则和活动方式的民主。民主集中制是中国国家政权的根本组织原则和领导原则。实行民主集中制，就是要求充分发扬民主，集体议事，使人民的意愿和要求得到充分表达和反映，在此基础上集中正确意见，集体决策，使人民的意愿和要求得以落实和满足。实行民主集中制，还要求“尊重多数，保护少数”，反对无政府主义的“大民主”，反对把个人意志凌驾于集体之上。
（1）民主集中制是我们党治国理政的重要组织原则，也是人民代表大会制度的特点和优势。我国的人民代表大会制度就是根据民主集中制原则建立起来的，人民代表大会统一行使国家权力，国家行政机关、审判机关、检察机关都由人大产生，对人大负责，受人大监督，各国家机关各司其职，密切配合。在人民代表大会制度中坚持民主集中制，既能体现党的领导和主张，又保证了人民意愿有充分实现；既可以避免权力过分集中，又保证了国家机器协调高效运转。
（2）坚持民主集中制，必须严格依法办事、依程序办事，集体行使职权、集体决定问题。在人大工作中坚持民主集中制，最重要的就是人大及其常委会主要通过会议形式，严格依法按程序办事，集体行使职权、集体决定问题。无论是制定和修改法律，还是实行监督，无论是做出各种决定，还是审查批准重大事项，只有按照法定程序，在会上集体表决、集体通过、集体决定，才具有法律效力和体现国家权力机关的性质。人大工作的方式和特点，是民主集中制原则的要求和体现，也是人大的地位和性质所决定的，必须在具体工作中准确把握和贯彻。
（3）坚持民主集中制，必须处理好人大与“一府两院”的关系。人大对“一府两院”的监督要依法进行，尽职尽责，不能失职，而且要切实做好、做出成效。人大监督要抓大事，不能事无巨细什么都管，更不能越俎代庖，不能代替行政机关、审判机关、检察机关依法行使职权。监督的重点应放在“一府两院”是否正确实施宪法和法律、是否全面准确执行国家的方针政策上。本届常委会已将制定监督法列入五年立法规划，吴邦国委员长非常重视，有关机构正在抓紧研究修改。至于个案监督和干部述职评议等问题，涉及我们国家的基本制度和党管干部的原则，需要认真研究和探索。
5．人民代表大会制度的优越性
（1）人民代表大会制度是中国人民当家作主的根本政治制度。人民通过全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，行使国家权力。中国宪法规定：中华人民共和国全国人民代表大会是最高国家权力机关。在中国，国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。国家的重大事项由人民代表大会决定。行政机关负责执行人民代表大会通过的法律、决议、决定。法院、检察院依照法律规定分别独立行使审判权、检察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。
（2）全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。中国宪法规定，年满18周岁的公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，除依法被剥夺政治权利的人外，都有选举权和被选举权。中国的县、乡两级人民代表大会代表都由选民直接选举产生，多年来享有选举权和被选举权的人数占18周岁以上公民人数的99%以上，参选率在90%左右。根据中国的实际情况，目前县以上的各级人民代表大会代表通过间接选举产生，即由下一级人民代表大会选举产生上一级人民代表大会代表。无论直接选举，还是间接选举，都依法实行差额选举。选民和选举单位有权依照法律规定的程序，罢免或者撤换自己选出的代表。目前全国各级人民代表大会代表共有280多万人。各级人大代表来自各民族、各行业、各阶层、各党派，具有广泛的代表性。各级人民代表大会中均有相当数量的工人、农民代表。第十届全国人民代表大会代表中，工人、农民代表占总数的18.4％。为保证国家的权力真正掌握在全体人民手中，代表在履行职责时，必须反映和代表人民的利益和意志。代表有权依法提出议案、审议各项议案和报告、对各项议案进行表决，在人民代表大会各种会议上的发言和表决受法律保护。
　（3）人民代表大会制度是符合中国国情、体现中国社会主义国家性质、能够保证中国人民当家作主的根本政治制度。它植根于人民群众，具有强大的生命力；它代表广大人民的共同意志和根本利益，动员全体人民以主人翁的地位投身国家建设，保证国家机关协调高效运转，维护国家统一和民族团结。中国各族人民通过人民代表大会制度牢牢地把国家和民族的前途命运掌握在自己手里。
6．在中国不能实行西方的民主政治体制模式
中国的人民代表大会制度是具有中国特色的政权组织和政治制度，与一些国家的“三权分立”制度有本质的区别。中国之所以不实行立法、行政、司法三权分立制度，是因为它不符合中国国情。
中国的一切权力是属于人民的，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。国家的行政机关、审判机关、检察机关都是由人大产生的，要对人大负责，受人大监督。人大则由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。这样一种制度，最便于人民最终掌握国家权力，也最符合国家机构的效率原则，同中国的国体是相适应的。当然，人大具体行使权力时，并不是所有国家权力都由人大包揽，也不是将国家权力平均分割，使各项权力相互制衡。人民代表大会制度充分体现民主集中制原则，既保证人大统一行使国家权力，又明确划分了国家的行政权、审判权、检察权，兼顾了民主和效率两者所长，使各个国家机关分工合作，协调一致地开展工作。

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